Le rapport d’activité 2025 de la CRE dresse le bilan d’une année dense pour le régulateur de l’énergie, qui place la maîtrise des prix et la protection des consommateurs au cœur de ses priorités, à l’image de son analyse du tarif de réseau de gaz à horizon 2050. Au-delà des chiffres institutionnels, le document confirme une bonne nouvelle pour votre portefeuille : les prix de l’électricité française restent parmi les plus bas d’Europe. Décryptage de ce qui compte vraiment pour votre facture.
Une institution très sollicitée, un marché sous surveillance
Dans son rapport d’activité 2025, la Commission de régulation de l’énergie (CRE) revendique l’adoption de 277 délibérations, qui concernent l’ensemble de ses missions. L’autorité indépendante a aussi mené pas moins de 16 consultations publiques, soit plus d’une par mois, et auditionné 17 acteurs de marché. Côté institutionnel, elle a été entendue à 20 reprises par le Parlement et a tenu plus de 80 réunions sur des sujets européens, un signe de l’européanisation croissante de la régulation. L’année a également été marquée par l’élection de la Présidente, Emmanuelle Wargon, à la tête du Conseil des régulateurs de l’ACER en septembre 2025.
Sur le fond, le régulateur décrit une année 2025 marquée par une variabilité croissante des prix de l’électricité, notamment infrajournaliers, et par un record des exportations d’électricité. Côté réseaux, la CRE a finalisé le TURPE 7 (tarif d’utilisation des réseaux publics d’électricité 2025-2028), qui encadre la part « acheminement » de votre facture pour les quatre prochaines années.
Le tarif réglementé reste la boussole des ménages
Le rapport confirme le rôle d’ancrage du tarif réglementé. Environ sept consommateurs résidentiels d’électricité sur dix ont souscrit une offre au TRVE ou bien indexée à celui-ci, tandis que près de 60 % des consommateurs résidentiels de gaz ont choisi une offre indexée au PRVG ou à la référence de coûts d’approvisionnement. Pour comprendre comment ces références structurent le marché, notre guide pilier détaille la formation des prix de l’énergie en France.
Bonne nouvelle : la concurrence joue souvent en votre faveur. Selon le bilan des mesures de protection des consommateurs, un consommateur sur deux en offre de marché fait des économies par rapport au TRVE, et, plus largement 70 % des consommateurs résidentiels d’électricité ont souscrit un contrat dont le prix est inférieur ou proche du TRVE. En gaz, près de 84 % des consommateurs paient un prix inférieur ou proche du PRVG moyen. Reste un angle mort : 1,7 million de ménages (16,5 % de l’ensemble des consommateurs résidentiels de gaz) sont toujours dans l’offre « de bascule » vers laquelle ils ont été transférés au moment de l’extinction du tarif réglementé de vente du gaz — ceux-là ont le plus à gagner à comparer.
Jusqu’à 591 € par an : ce que change un bon contrat
La CRE chiffre noir sur blanc l’intérêt de la comparaison. Les ménages avertis réalisent une économie jusqu’à 150 €/an par rapport au consommateur moyen en offre de marché électricité par exemple), tandis que les consommateurs ayant choisi les offres les plus chères pourraient réduire leur facture annuelle jusqu’à plusieurs centaines d’euros (jusqu’à 591 € / an pour les 1 % des contrats d’électricité les plus chers). Pour fiabiliser ce marché, le régulateur a déployé une surveillance étendue, portant sur un volume d’étude de 400 offres d’électricité et de 300 offres de gaz, couvrant 75 % des offres de marché en électricité (11,6 M de consommateurs résidentiels) et 85 % des offres de gaz (8,7 M de consommateurs résidentiels).
L’effort de transparence commence à payer. 50 % des consommateurs estiment ainsi que les offres d’électricité et de gaz sont suffisamment claires pour être en mesure d’en choisir une. C’est neuf points de plus que l’an dernier. Ils sont aussi 50 % à s’estimer bien informés pour choisir leur contrat d’électricité ou de gaz en toute confiance, en hausse de sept points. Côté professionnels, 83 fournisseurs se sont engagés à respecter les lignes directrices, parmi lesquels 75 sont actifs sur le secteur résidentiel, dont 19 à l’échelle du territoire national (sur 31 actifs), représentant plus de 98 % des clients résidentiels. Et pour prévenir les défaillances de fournisseurs, ce sont 72 fournisseurs d’électricité et 44 de gaz qui ont participé au guichet prudentiel à blanc inauguré en 2025.
Prix bas, hausse de réseau : le paradoxe de 2026
La trajectoire des prix de gros reste favorable. les prix à terme de l’électricité varient la plupart du temps entre 60 et 70 €/MWh. Ils sont en ce moment plutôt bas, autour de 60 €/MWh pour les années 2026, 2027 et 2028, ce qui place la France parmi les marchés les moins chers du continent. Cette compétitivité doit beaucoup au parc nucléaire : la CRE a livré sa première estimation des revenus du parc d’EDF, encadrée par l’article 17 de la loi de finance pour 2025 et aux articles L.336-12 et L. 336-15 du code de l’énergie.
Le bémol viendra des réseaux. Selon l’évolution annuelle des tarifs d’acheminement, la hausse du TURPE 7 induit une augmentation d’environ 1% TTC des tarifs réglementés de vente de l’électricité (TRVE) qui se répercutera sur votre facture à compter du mois d’août. Sur la qualité de service, le rapport sur l’indépendance des réseaux (RCBCI) estime que les grands opérateurs nationaux présentent un niveau de conformité élevé, tout en pointant des marges de progrès.
Ce qu’il faut surveiller dans les prochains mois
Plusieurs chantiers vont rythmer la fin 2026. La CRE a déjà acté que La CRE prolonge au 30 juin 2027 le régime transitoire de mise en œuvre de l’obligation de proposer une offre à tarification dynamique pour les fournisseurs de plus de 200 000 clients : nous avions détaillé ce que change le régime transitoire de la tarification dynamique. Pour anticiper l’évolution de vos prix, relisez aussi les dix principes directeurs des tarifs réglementés et la consultation ouverte sur la méthode de calcul du TRVE. Notre conseil reste simple : comparez votre contrat au moins une fois par an, car l’écart de prix entre offres n’a jamais été aussi documenté.
Questions fréquentes
Le rapport CRE 2025 annonce-t-il une hausse de ma facture ?
Indirectement, oui, mais limitée. La hausse du tarif d’acheminement (TURPE 7) entraîne une augmentation d’environ 1% TTC des tarifs réglementés de vente de l’électricité (TRVE) à compter du mois d’août. En parallèle, les prix de gros restent bas, autour de 60 €/MWh pour les années 2026, 2027 et 2028, ce qui contient la facture globale.
Vaut-il mieux rester au tarif réglementé ou passer en offre de marché ?
Le tarif réglementé reste une référence prudente, mais la CRE constate qu’un consommateur sur deux en offre de marché fait des économies par rapport au TRVE. À l’inverse, les contrats les plus chers peuvent coûter jusqu’à 591 € / an pour les 1 % des contrats d’électricité les plus chers. La comparaison annuelle est donc essentielle.
Qu’est-ce que la CRE et quel est son rôle ?
La Commission de régulation de l’énergie est l’autorité indépendante qui régule les marchés de l’électricité et du gaz. En 2025, elle a adopté 277 délibérations, qui concernent l’ensemble de ses missions, de la fixation des tarifs de réseau à la surveillance des offres et à la protection des consommateurs.
